■中国经济时报记者 童彤
2025年上半年，中国经济在稳中求进的总基调下交出了一份“民生温度”与“发展质量”并重的答卷。与此同时，政策不断精准发力为持续暖民生预留了新期待。
国家统计局近日发布数据显示，上半年GDP实现同比增长5.3%。接受中国经济时报记者采访的专家认为，经济增速好于预期的背后，是全国居民人均可支配收入实际增长5.4%的底气，还有消费同比增长5.0%的活力，叠加夏粮稳产丰收、服务业提速增长、物价基本平稳、就业总体稳定等一系列向好数据，勾勒出2025上半年的民生改善新图景。专家认为，在民生保障政策进一步协同发力之下，全年民生向暖步伐亦将愈发坚实。
稳就业与强保障：政策托底+市场激活
就业是民生之本。2025年上半年，面对外部不确定性，中国坚持就业优先战略，通过“政策托底+市场激活”双轮驱动，稳住了就业基本盘。值得关注的是，2025年上半年，就业形势总体稳定，城镇调查失业率也有所下降。
国家统计局数据显示，上半年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比一季度下降0.1个百分点。6月份，全国城镇调查失业率为5.0%。31个大城市城镇调查失业率为5.0%。二季度末，外出务工农村劳动力总量19139万人，同比增长0.7%。
“外出用工劳动力上升显示主要区域和大城市的用工需求提升，也同样折射出制造业、建筑业在大项目落地带动下的需求回升。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示，值得注意的是，上半年市场端活力持续迸发。其中，服务业与新兴产业持续彰显出不俗的吸纳就业能力。
国家统计局数据显示，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长6.4%。其中，3D打印设备、新能源汽车、工业机器人产品产量同比分别增长43.1%、36.2%、35.6%；服务业增加值同比增长5.5%，比一季度加快0.2个百分点，其中，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业，批发和零售业生产指数分别增长11.6%、8.4%、7.3%、6.9%。
在汪浩看来，从稳增长和稳就业角度出发，实体经济数字化的步伐正在加快，数字经济和平台经济在未来仍将继续创造更多就业岗位和机会，形成新的“就业蓄水池”。
此外，新兴行业和传统行业革新正在创造新的商机和市场空间，也为创造更多就业岗位和机会提供了可能。“尤其是数字经济和平台经济在近年来持续增长，已经是公认吸纳更多社会力量发力稳就业的重要抓手。”汪浩认为，这让包括应届毕业生、农民工等重点就业群体在内的多类就业需求得以对接，从而让就业市场提质扩容更加有的放矢。
与此同时，政策端的精准发力为稳就业与强保障并进带来巨大动力。中办、国办近日印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》提出的“增强社会保障公平性”重申了政策兜底的内涵。其中，“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”“对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴”等政策部署对就业稳定大有裨益。
“近年来持续的高就业压力，凸显了政策面须持续健全高质量充分就业促进机制、完善政策支持体系的必要性。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所国土经济室主任黄征学对中国经济时报记者表示，一方面，为适应新一轮科技革命和产业变革对现代化人力资源的需要，需动态调整高等教育专业和资源结构布局，完善供需对接机制，实现人岗相适、用人所长、人尽其才；另一方面，尽力消除与就业保障相关联的体制机制阻碍，大力适配更为灵活的就业市场也对稳就业带来促进。
居民增收与消费升级：良性循环
消费是经济之基。上半年，居民收入增长与经济增长基本同步，消费结构持续优化，彰显了“发展为民”的成效。
“消费在国民经济中不仅处于基础性地位，更是构建新发展格局的重要引擎。”黄征学表示，增进民生福祉是发展的根本目的。政策面不断发力解决群众关心的养老、就业、教育等公共服务问题，就是意在通过保障民生释放内需。
根据财政部公布的前五个月全国财政收支情况显示，今年以来持续加强对重点领域的支出保障。1—5月，全国一般公共预算支出112953亿元，增长4.2%。其中，社会保障和就业支出20054亿元，同比增长9.2%；教育支出17455亿元，增长6.7%；卫生健康支出8896亿元，增长3.9%。
“不断有效解决群众后顾之忧，才能进一步激发消费和生产需求，从而达到扩大内需，创造新的经济增长点的预期。”黄征学认为，此外，需求端的活力迸发还与“两新”政策的持续显效有着密切关系。
国家统计局数据显示，上半年，社会消费品零售总额同比增长5.0%，比一季度加快0.4个百分点。其中消费品以旧换新政策持续显效，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类、家具类商品零售额分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%。
收入是民生之源。确保收入持续增长对于促消费和民生发展呈高度正相关。数据显示，上半年，全国居民人均可支配收入21840元，同比名义增长5.3%，扣除价格因素实际增长5.4%。全国居民人均可支配收入中位数18186元，同比名义增长4.8%。
“促民增收是进一步释放消费潜能的关键手段。”中国民生银行首席经济学家温彬对中国经济时报记者表示，今年以来，在政策推动下，居民消费意愿边际改善，二季度居民部门消费倾向为68.6%，为近几年同期最高水平，5月消费者信心指数由87.8升至88.0，逐渐筑底回升。
“在扩内需方面，存量政策还有较大空间。”温彬认为，以财政政策为例，半年全口径下广义财政空间还有超7万亿元，其中赤字、专项债、超长期特别国债额度分别剩余4.03万亿元、2.24万亿元、7450亿元，余量充足，将会继续在促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等方面发挥支撑作用。此外，温彬提醒，在财政资金到位之后，下半年的1380亿元“以旧换新”专项资金也将于7月、10月分两批下达，以继续维持“以旧换新”补贴规模，完善对消费支撑作用。
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